岳工改辦發(fā)〔2021〕9號

關(guān)于印發(fā)《岳陽市工程建設(shè)項目拿地即開工（社會投資類）實施方案（試行）》的通知

市直工改領(lǐng)導小組成員單位、各縣市區(qū)工改辦：

為持續(xù)推進我市工程建設(shè)項目審批制度改革，落實我市工程建設(shè)項目技術(shù)審查改革工作方案，提升審批效率，現(xiàn)將《岳陽市工程建設(shè)項目拿地即開工（社會投資類）實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

在執(zhí)行中存在的問題和建議，請及時向岳陽市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室、岳陽市自然資源和規(guī)劃局反饋。

附件：《岳陽市工程建設(shè)項目拿地即開工（社會投資類）實施方案（試行）》

岳陽市工程建設(shè)項目審批制度改革工作

領(lǐng)導小組辦公室

2021年8月10日

附件：

岳陽市工程建設(shè)項目拿地即開工（社會投資類）

實施方案（試行）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號）文件精神，實施“拿地即開工”，推進“用地清單制+告知承諾制”改革，實行技審分離、分類豁免，根據(jù)我市實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》精神,圍繞市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境及建設(shè)工程審批制度改革工作部署和安排,按照《岳陽市工程建設(shè)項目審批制度改革2021年工作任務(wù)清單》要求,通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),全力打造一流的營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造拿地即開工條件。

二、實施范圍

本方案適用范圍為全市各工業(yè)園區(qū)內(nèi)的社會投資類項目。

三、部門工作職責

（一）土地收儲階段由政府部門實施的列入成本的事項

1、區(qū)域性評估實施事項。涉及人防、水土保持、文物保護、古樹名木、污染土地調(diào)查和治理等，由土地儲備機構(gòu)或園區(qū)提出用地需求，牽頭組織相關(guān)部門調(diào)查、評價形成確定方案，園區(qū)負責實施，費用列入土地收儲成本。上述工作采取區(qū)域性調(diào)查、評估，區(qū)域性實施的方式進行，不再逐宗地、逐項目進行。

2、非區(qū)域性遷改事項。宗地范圍內(nèi)應(yīng)遷改的所有水電氣、通信、油管、市政設(shè)施、古樹名木、周邊居民通行道路由土地儲備機構(gòu)或園區(qū)牽頭提出用地需求，各產(chǎn)權(quán)或管理單位組織清查（征地拆遷實施機構(gòu)配合核實數(shù)據(jù)）制定遷改方案，并負責在土地出讓前實施完成。遷改費用由土地儲備機構(gòu)制定具體的原則性規(guī)定和費用審核程序，列入宗地成本。評估由土地儲備機構(gòu)在中介超市選取評估機構(gòu)、洽談費用和合同簽訂，費用列入宗地成本。

（二）土地出讓階段部門相關(guān)要求和信息必須統(tǒng)一并全披露的事項

土地儲備機構(gòu)編制用地清單及豁免事項的初步框架，通過平臺發(fā)起項目征詢，相應(yīng)部門在平臺上收到土地儲備機構(gòu)的宗地信息及初步清單框架后，即開展普查、生成控制性技術(shù)指標，在規(guī)定時間內(nèi)負責提供用地清單及豁免事項、承諾事項清單并在平臺上移交，確保清單外再無審批。土地出讓時，所有清單同土地出讓方案一起公示。

1、園區(qū)管委會：負責提供招商協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)方向和投資強度等方面的具體要求。

2、土地儲備機構(gòu)：完成征拆。負責提供宗地用地紅線圖的制作（使用現(xiàn)狀實測的CAD底圖、大地2000坐標、1985國家高程基準）。

3、自然資源和規(guī)劃部門：負責宗地建設(shè)用地規(guī)劃條件，提供修建性規(guī)劃及建筑設(shè)計要點，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收取標準，依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，負責編制出讓方案并報政府批準，10個工作日。

4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責提出海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑等建設(shè)條件清單、依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。

5、發(fā)改委：負責對企業(yè)節(jié)能提出具體要求，依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。

6、應(yīng)急部門：負責提供危險化學品建設(shè)項目安全生產(chǎn)評估具體要求及豁免事項、承諾事項清單；負責提供建設(shè)項目出讓地塊《建筑項目抗震設(shè)防要求確認意見書》，明確所在區(qū)域的設(shè)計地震動參數(shù)（地震局），依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。

7、城管部門：負責提供園林綠化、管線遷改、土石方外

運、道路挖掘、臨時占用綠地、排污許可、樹木遷移的具體要求、收費標準，依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，10個工作日。

8、水利部門：配合園區(qū)完成區(qū)域水土保持評估區(qū)域評估、

實施。負責提供取水、水土保持的具體要求、收費標準，依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。

9、供電部門：在拿地開工前介入項目，提供線上辦電和臨時用電租賃服務(wù)，一次性告知辦電流程，5個工作日內(nèi)提供項目紅線內(nèi)管線信息、臨時基建用電電源點。

10、供水部門：負責提供紅線外用水水源接駁點，根據(jù)企業(yè)用水需求量負責臨時施工用水接入點，依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。

11、燃氣部門：負責提供宗地燃氣建設(shè)的具體要求，依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。

12、通信管理部門：負責提供通信設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求，依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。

13、生態(tài)環(huán)境部門：負責提供生態(tài)環(huán)境影響評價的具體要求，依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。

14、人防部門：配合園區(qū)完成人防區(qū)域評估、實施。負責提供人防建設(shè)、人防質(zhì)量監(jiān)督備案受理的具體要求、收費標準，依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。

15、人社部門：負責提供工傷責任險的收費標準和繳費方式，5個工作日。

16、文物保護部門：配合園區(qū)實施并完成園區(qū)區(qū)域內(nèi)文物調(diào)查勘探工作。負責提供“建設(shè)項目文物保護和考古許可”的受理條件和具體要求，明確收費標準、繳費方式，依職權(quán)提出

豁免事項、承諾事項清單，10個工作日。

17、林業(yè)部門：指導園區(qū)完成建設(shè)項目征占用林地審批手續(xù)，依職權(quán)提出豁免事項、承諾事項清單，20個工作日。

18、其他有關(guān)部門：根據(jù)用地情況和建設(shè)需要，征詢其他有關(guān)部門意見。

（三）實行豁免審批的事項

1、豁免項目修建性詳細規(guī)劃和建筑方案設(shè)計中關(guān)于建筑形式、色彩、風貌、園林景觀等主觀性要素的審查，只根據(jù)出讓須知中已明確的設(shè)計要點進行審查。

2、豁免紅線范圍外涉及的道路挖掘、臨時占用綠地、樹木遷移、產(chǎn)業(yè)項目的地名核準等事項的行政審批，由企業(yè)根據(jù)用地清單要求編制有關(guān)具體實施和恢復方案，各相關(guān)主管部門負責指導、監(jiān)督實施。

3、豁免挖填土石方不足10000m3或征占面積不足1公頃的項目水土保持方案審批。各園區(qū)應(yīng)組織編報區(qū)域水土保持方案，并按程序報批。

4、項目臨時用水、用氣的報裝手續(xù)按用水、用氣報裝程序辦理。

5、優(yōu)化用電報裝手續(xù)，豁免臨時基建用電設(shè)計審查與中間檢查手續(xù)。

6、豁免總建筑面積50000㎡以下的低風險類項目的修建性詳細規(guī)劃和建筑方案設(shè)計審查。

7、豁免總建筑面積10000㎡以下、建筑高度不大于24m、功能單一、技術(shù)要求簡單的低風險類項目的施工圖設(shè)計文件審查。設(shè)計單位對其編制的施工圖設(shè)計文件承擔相應(yīng)的法律責任。

8、水土保持費、人防易地建設(shè)費、保潔費、渣土費不再作為資規(guī)部門發(fā)放工程許可證的前置條件，相關(guān)部門要積極作為，確保相關(guān)費用繳納到位。

四、簡化審查、審批程序

（一）分類實施承諾。為了促進項目拿地即開工，企業(yè)在節(jié)能審查、取水許可審批、排污許可、水土保持方案審批、人防質(zhì)量監(jiān)督備案、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等審批環(huán)節(jié)可進行承諾，但必須在項目正式開工前完成相關(guān)承諾事項的要求。

（二）一站式辦理。在土地摘牌、繳納相關(guān)費用后，提供技術(shù)審查合格的修建性規(guī)劃方案、建筑方案、施工圖等有關(guān)資料，可在平臺上一次性申請辦理不動產(chǎn)登記證、規(guī)劃用地許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，相關(guān)部門并聯(lián)受理，并聯(lián)審批，一次性發(fā)證。

（三）技審分離。

1、推行行政審批與技術(shù)審查分離。將不符合豁免條件的項目修建性規(guī)劃、總平面圖、建筑方案、水土保持方案、環(huán)境影響評價報告、施工圖方案全部交予第三方機構(gòu)審查，并出具審查合格報告。技術(shù)審查單位對其報告承擔相應(yīng)法律責任，各主管部門負責對其主管領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)審查單位進行監(jiān)督指導。按照降低企業(yè)成本，提高辦事效率的原則，收費標準應(yīng)符合主管部門相關(guān)文件要求。

2、實行技術(shù)審查前置。產(chǎn)業(yè)項目有招商意向的，在土地儲備機構(gòu)的指導下，由意向企業(yè)委托編制項目修建性規(guī)劃、總平面圖、建筑方案及施工圖設(shè)計方案，提前進入技術(shù)審查環(huán)節(jié)，確保在土地摘牌前完成第三方技術(shù)審查工作。

（四）實行“幫代辦”。為確?！澳玫丶撮_工”，園區(qū)應(yīng)建立“幫代辦”機構(gòu)，提供專業(yè)指導和服務(wù)。企業(yè)可全程委托園區(qū)“幫代辦”機構(gòu)辦理。幫代辦機構(gòu)協(xié)助土地儲備機構(gòu)出具相關(guān)清單。

（五）建立推送平臺

為提高工作效率，規(guī)范用地清單及豁免事項、承諾事項清單，建立用地清單制協(xié)同審查平臺，所有資料在平臺發(fā)送和接收，相關(guān)部門文件以規(guī)定格式移送。平臺要充分利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺成果，與相關(guān)部門審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通、結(jié)果實時共享，切實提高工作效率。

（六）強化事中事后監(jiān)管。

1、信息共享暢通。土地成交后，資規(guī)部門將土地成交信息在平臺推送各審批部門，各部門的審批信息要互聯(lián)共享。

2、建立以全覆蓋信用體系為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管模式。健全覆蓋建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案。重點加強審批階段企業(yè)承諾事項的事中事后監(jiān)管，建立“黑名單”管理，強化守信激勵和失信懲戒措施，加大跨部門的失信聯(lián)合懲戒，增加違規(guī)和失信成本。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。在市工改辦領(lǐng)導下成立“拿地即開工”改革推進領(lǐng)導小組,相關(guān)部門、科室負責人為成員。辦公室設(shè)市資規(guī)局,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。園區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的“拿地即開工”工作專班，全力推進拿地即開工工作。

（二）加強政企溝通。園區(qū)需建立常態(tài)化信息溝通渠道,廣泛開展宣傳,主動發(fā)布和解讀改革政策,及時總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗,積極聽取企業(yè)以及群眾關(guān)于改善營商環(huán)境的建議,

大力推動“拿地即開工”方案落地落實。

（三）加強督查考核。園區(qū)需組織相關(guān)單位落實“拿地即開工”方案實施細則,市工改領(lǐng)導小組將不定期對園區(qū)任務(wù)落實情況進行督導督查，對積極作為、成效突出的予以激勵表揚,對落實不力、消極怠工的嚴查問責。

（四）開展定期評估。每年年末，市工改辦組織園區(qū)、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)開展“拿地即開工”方案評估，根據(jù)評估結(jié)果適時優(yōu)化方案。

本方案自2021年8月10日試行。

附件：1、拿地即開工承諾書

2、岳陽市工程建設(shè)項目“拿地即開工”流程圖                         

3、岳陽市工程建設(shè)項目用地清單制工作流程圖

拿地即開工承諾書（樣本）

XXXX管理委員會：

根據(jù)《岳陽市工程建設(shè)項目拿地即開工（社會投資類）實施方案（試行）》要求，為加快我單位申請    項目建設(shè)進程，確保各項工作規(guī)范有序，努力做到拿地即開工、早竣工、早投產(chǎn)，現(xiàn)就相關(guān)事項承諾如下：

一、我單位嚴格按照項目建筑容積率原則上不低于   、建筑系數(shù)>   %、綠地率≦    %(行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例≦  %，建筑面積比例≦  %)進行修規(guī)、建筑方案、施工圖設(shè)計、施工。

二、我單位在部門審批涉及的豁免、承諾事項材料在開工前按要求提交，嚴格按部門清單要求落實，主動配合審批工作。如因材料報送遲緩或資料質(zhì)量問題影響進展的，由我單位全權(quán)負責。

三、項目“拿地即開工”審批工程中，因法律、法規(guī)、政策調(diào)整，需按照新規(guī)新政重新進行設(shè)計、圖審、評估評價的，我單位嚴格按照相關(guān)規(guī)定和要求及時進行調(diào)整。

四、我單位承諾在取得正式《建筑工程施工許可證》等文件后進行施工，主動接受相關(guān)部門的檢查監(jiān)督，如出現(xiàn)未批先建行為，自覺接受相關(guān)部門處罰。

五、我單位承諾嚴格執(zhí)行法人責任制、工程監(jiān)理制及合同

管理制等制度，建設(shè)過程嚴格履行建設(shè)項目“安全生產(chǎn)三同時設(shè)計”。符合現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工等要求，保證工程質(zhì)量。

六、如因我單位自身原因出現(xiàn)低效利用土地或閑置土地，人民政府（管委會）可依法收回出讓土地、處置地面資產(chǎn)。

七、我單位承諾及時將行政事業(yè)性收費足額繳納到位，如出現(xiàn)未繳或滯納行為，自覺接受相關(guān)部門處罰并承擔法律責任。

若存在違背承諾或虛假承諾，納入土地市場誠信黑名單,自愿接受相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的處罰。

承諾人(全稱)：  （蓋章）

法定代表人： （簽字或蓋章）

時 間：

岳陽市工程建設(shè)項目“拿地即開工”流程圖

岳陽市工程建設(shè)項目用地清單制工作流程圖（以文本內(nèi)容為準）